土地征收过程中，征收单位为了降低补偿，往往采用各种方式对被征收人施压。其中最常见的一种形式是拆违代拆迁。即以被征收人没有证件或者证件不全为由，对被征收人的房屋进行强制拆除，以此来减少赔偿和减少赔偿。所以，没有证件或证件不全的房子，必然属于违法建筑?房子是不是违法建筑，必须严格按照法律程序进行处理。

　　一、认定违法建筑的主体。

　　根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，未经取得建设工程规划许可证或未按规划许可证要求施工的，对规划实施的影响，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设，并采取纠正措施消除其影响的，责令限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;不能采取纠正措施消除影响的，限期拆除，未经批准不得拆除的，没收实物或者违法所得，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。

　　第65条在乡.村庄规划区内未取得乡村建设规划许可证或未根据乡村建设规划许可证进行建设的，由乡.镇人民政府责令停止建设，逾期不改正的，可以拆除。

　　所以，在城市规划区内，违法建设的认定主体是县级以上地方人民政府城乡规划主管部门。违反规定的，在乡.村规划区内，认定违法建设的主体是乡镇。

　　二.定义非法建筑。

　　违建是指没有相应的房产证或规划许可证的建筑，主要分为四种类型：

　　1.未经批准、未经批准、未经许可建造、未经许可建造、未经许可建造的建筑物。

　　2.擅自变更建设工程规划许可证规定而建造的建筑物。

　　3.擅自改变其用途建造的建筑物。

　　4.未经许可把临时建筑作为永久建筑建造。

　　三.例外情况。

　　违法乱纪者不能办相关证件，但没有相关房产证或规划许可证的，不得一概视为违法建筑。

　　祖传的古老的房屋。祖屋几代人居住.祖屋，因年代久远，手续不全也是可以理解的，这类房屋即使没有任何证件，也要结合历史原因和房屋情况来认定该建筑的合法性。

　　2.符合当地政策的住房.当时的政策。俗话说得好，“新房规，旧房旧规”，根据“法不溯及既往原则”，只要房屋符合当时当地的政策规定，就不能认定为违法建筑。

　　四、认定非法建筑的程序。

　　行政机关工作人员在认定违法建筑前，必须调查违建当事人的基本情况，如经济来源.房屋面积.形成原因等，此外，还须现场勘察记录，包括违建的构造、施工时间等。与此同时，还要对城镇进行整体规划和控制性详细规划，确定规划区，然后再进行认定。只有县级以上地方人民政府城乡规划主管部门和乡镇人民政府才能确定。

　　因此，导致房屋没有产权证或者证件不全，有一定的历史因素，也有法律规定不明确的原因。不能简单粗暴地以有关证件是否存在作为认定建筑物合法与否的唯一标准，应结合当时建设时的法律法规对其进行综合评判。