在律师代理的征地拆迁案件中，经常会遇到一些地方借口协议拆迁拆迁村民的房屋，这种拆迁方式在各地越来越激烈。今天，律师将分析所谓的协议拆迁是否合法。

　　一、协议拆迁的原因。

　　根据现行《土地管理法》，集体土地上的房屋拆迁应当采取集体土地征收的方式，即市、县人民政府拆除集体土地上的房屋，需要使用房屋下的宅基地时，应当报国务院或者省政府批准。

　　随着耕地数量的不断减少，为确保到2020年耕地红线18亿亩，基本农田红线15.8亿亩，国务院和省政府每年对建设用地的审批都有严格的指标限制。但为了追求GDP增长，地方官员无法获得国务院和省政府的批准，想到了所谓的灵活方式，即不采取土地征用、全村搬迁、协议拆迁取得土地。

　　二、协议拆迁是违法的。

　　协议拆迁通常以协议的形式出现。签订协议的一方往往是镇政府或街道办事处，另一方是被拆迁户。表面上看，自愿签订的拆迁安置协议似乎是通过双方协商，实际上是违法协议。

　　三、协议拆迁没有法律依据。

　　拆迁安置协议属于行政协议，属于商业行政行为，属于新行政行为，本质上也是具体行政行为。行政诉讼是对具体行政行为的合法性进行审查，即审查行政行为的内容、程序和适用法律是否合法。

　　协议拆迁协议一般没有相应的法律依据，部分被告提供土地管理法，部分被告提供市委、市政府、县政府文件作为协议拆迁的依据。但《土地管理法》没有协议拆迁的规定，市委、市政府、县政府的文件不能作为协议拆迁的法律依据。因此，协议拆迁没有法律依据。

　　根据《行政诉讼法》第七十五条行政行为主体不具备行政主体资格或者没有依据的，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决无效。因此，全村搬迁或者拆迁安置协议无法律依据无效。

　　四、违反法律强制性规定。

　　对全村搬迁安置协议的审查，也应当依照《合同法》第五十二条的规定进行审查。全村搬迁安置协议违反了《合同法》第五十二条(五)、行政法规的强制性规定。协议拆迁本质上是集体土地房屋拆迁，集体土地房屋拆迁应当经国务院或者省政府征地批准后组织实施，全村签订拆迁安置协议无征地批准，因此全村拆迁安置协议违反法律强制性规定无效。

　　五、突破现行法律框架，不允许现行法律。

　　在司法实践中，类似案件根据山东省高级人民法院(2017)鲁行终1347行政裁定认为，除依照《土地管理法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》的法律规定外，人民政府采取其他形式征收土地或房屋的行为缺乏法律依据，也是现行法律不允许的。

　　综上所述，一些地方政府在村民自治的旗帜下实施的所谓协议拆迁，没有法律依据，突破现有的法律框架，应该是违法的。

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